25.05.2021 Комментарии к Приказу от 26.04.2021 г № 258/пр. Часть 1. Разграничение понятий капитального и текущего ремонта.
Приказом от 04.08.2020 г № 421/пр была утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории РФ.
Отсутствие практики по отдельным нововведениям и ряд недочетов в новой Методике привело к тому, что специалистам, руководствующимся на протяжении полугода данным нормативно-правовым документом, приходилось следовать разъяснениями при возникновении спорных вопросов.
Опубликование Приказа от 26.04.2021 г № 258 о внесении изменений в Методику, был ожидаем и направлен на исправление неточностей. Изменения должны были внести ясность по неоднозначным определениям. Но, после изучения норм, все еще всплывают "пробелы", которые требуют дополнительных разъяснений.
На одном из таких вопросов остановимся и разберемся в данной статье.
Обратившись к тексту п. 1 Приказа, мы видим следующие дополнения.
В соответствии с внесенными изменениями, применение норм становится возможным при определении сметной стоимости не только строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, но и, в том числе, при выполнении текущего ремонта объектов капитального строительства.
Что же законодатели подразумевают под формулировкой «текущий ремонт»?
В первую очередь, обратимся к Градостроительному кодексу РФ, а именно к статье 52 "Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства".
На основании данной нормы, мы видим, что нормативно-правовой акт регламентирует осуществление следующих видов деятельности: строительство объектов капитального строительства, их реконструкция и их капитальный ремонт.
Приведем ниже определения каждого строительного процесса, в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ.
- Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
- Реконструкция объектов капитального строительства - (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
- Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
Таким образом, касаемо капитального ремонта, требования Градостроительного кодекса направлены на осуществление именно данного комплекса строительных работ и технических мероприятий, а не на проведение текущего ремонта объектов капитального строительства.
Понятие же текущего ремонта было отражено в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» раздел 3 пункт 3.8:
«Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей». Но на сегодняшний день Методика признана не подлежащей применению приказом Минстроя России от 06.10.2020 г № 592/пр.
Также определение текущего ремонта дано в разделе 2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда". В вышеназванном документе в Приложении № 7 перечислен примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту.
Исходя из чего, можем сделать вывод, что текущий ремонт направлен на устранение мелких неисправностей, замену отдельных элементов. Целью комплекса работ является поддержание эксплуатационных показателей.
Капитальный ремонт является более масштабным по объемам и финансовым затратам.
Понятие капитального ремонта, помимо Градостроительного Кодекса РФ пункты 14.2, 14.3 статьи 1, дано в Постановлениях Госстроя РФ от 05.03.2004 г № 15/1, от 27.09.2003 г № 170. Этими же нормами определяется перечень соответствующих работ.
Для более ясного понимания различия понятий капитального и текущего ремонта Минстроем России было опубликовано Письмо от 03.07.2017 г № 29521-ОГ/04 «По вопросу разграничения понятий «капитальный ремонт», «текущий ремонт».
Для выявления различий разработчики Письма рекомендуют руководствоваться следующими нормативно-правовыми актами:
- частью 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при определении понятия капитального ремонта. Данную норму мы осветили выше.
-пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004.
«Текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией».
Дополнительно отметим, что письма с разъяснениями от Министерства строительства РФ не являются нормативно-правовыми актами, а представляют собой лишь изложение позиции по спорному вопросу, входящему в компетенцию ведомства.
В заключении хотелось бы подвести итог и обобщить вышесказанное. К текущему ремонту можно отнести комплекс работ, направленных на устранение мелких неисправностей, при котором не меняются технические характеристики и остаются без изменений конструктивные элементы. К капитальному ремонту относится восстановление технических характеристик объекта.